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届 次: 七届四次
编 号: 2
类 型: 经济建设类(A)
案 由: 关于提高农业产业化水平的建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市政府->市农业农村局
正文:
                       关于提高农业产业化水平的建议
    随着乡村振兴战略的稳步实施和大力推进,各地的现代农业产业体系的建设步伐得以加快,农业产业价值链得以持续拓展,不少地方涌现出了一些农业产业化龙头企业,也打造出了具有区域知名度的农产品品牌。但是,与现代农业产业化发展的要求相比,这些龙头企业还存在不小的差距,具体如下:
    一、龙头企业与农产品之间缺乏具有约束力的利益联结机制。许多农业产业融合采取的都是订单农业和流转承包农业,由于两者之间的利益联结机制不具备约束力,致使真正将企业和农户利益能够紧密连接在一起的并不多。一方面是农户希望能与企业联合确保收入增加,但在市场价格看好时又会受利益驱使违约出售,另一方面是部分企业在市场行情低迷时出现了与签约农户协商压低价格购买甚至毁约等不良行为。比如,山西省某村与经销商签订合同以每斤1.8元的价格约定连片种植辣椒180余亩,后因市场行情走弱,经销商不愿意以高于市场价的约定价进行收购,便以种种理由制造纷争最终毁约,导致10万余斤辣椒滞销,大部分烂于地头,剩余的低价出售。
    二、龙头企业规模不大,带动农民增收的范围和能力有限。许多地方政府认可的龙头企业中,没有一家是国家级重点龙头企业,农产品大多处于加工的初级阶段,产业链条单一薄弱,一是仅能带动周边很少的农民受益。比如,山西省某乡镇种植山楂3000余亩,仅带动了周边极少数村庄的农户。二是仅在原材料收购方面能够让农民持续稳定受益,用工方面受益范围极为有限,与龙头企业所应发挥出的作用不匹配。比如,某农业龙头企业长期用工最多时仅60余人,其余则是农忙时以一天一百元的工资临时聘用当地群众。
    三、品牌农产品各自为战的同质化现象导致了集聚效应不强。一些地方的特色农产品开发时没有走联合之路,做大后也没有进行过有效整合,各用各的商标,各创各的品牌,虽然目前在区域范围内确实都闯出了一定的市场,但是各自为战的同质化现象限制着它们继续做大做强,不利于形成优势品牌效益,也发挥不出农产品特色产地应有的集聚效应。这种现象也造成了网络营销资源的浪费,或是自创网络平台销售,或是依托京东天猫大型平台,不利于电商时代的竞争。
    四、县级区域农产品的流通仓储市场不健全。许多地方的县级农产品批发市场数量少,规模小,没有仓储制冷设施,不利于农产品的保存,私人投资的仓库虽然功能设施齐全,但费用较高,农民很少选择来此存储农产品,这些客观因素都限制了本地农产品的外销能力和市场竞争力。比如某县核桃的种植面积已达5.3万亩,由于核桃的仓储运输和精深加工滞后,影响了核桃产业的经济社会效益。
    为此,建议:
    一、创新并完善现有的利益联结机制,在当前运行的各种利益联结模式所签订的合作或协议书中加入关于违约的具体条款,明确任何一方违约后需承担的相关责任,合同或协议书签订时应明确必须有第三方机构进行公证。同时,违约人应列入法院的失信人黑名单。
    二、多管齐下,提升现有龙头企业的品牌价值和市场竞争力。强化龙头企业中特色优势农产品的科技支撑,打造特色优势农产品生产基地建设,依托龙头企业建立品牌价值链技术创新中心,大力研发适应市场需求的研究成果,将研发重点放到农产品精深加工和农副产品综合利用上,提升农产品附加值,延伸农产品产业链条,稳扎稳打地扩大现有龙头企业的规模。
    三、采取现代商业模式整合现有农产品的品牌,深度挖掘农产品的地域文化特色,在商品包装、品牌打造、策划营销等环节上提档升级,联合拓展互联网市场端,扩大农产品品牌影响力,实现产品上行,力争“十三五”期末每个县都能打造出一个在国内市场竞争力较强的高端农产品品牌。
    四、地方财政应加大农业产业化投入力度,特别是要在农产品的流通仓储环节安排专项资金,保证到“十三五”末,每个县都能有至少一家功能健全,规模适中的农产品商贸批发市场。同时应探索建立农业产业化发展资金筹措新机制,鼓励引导社会资本投资县域农产品的流通仓储领域,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
                                         提案撰写者,王艳芳,13835686262
回复:

以下信息由 晋城市政府->市农业农村局->市农业农村局回复:
 民盟晋城市委:
  您的提出的“关于提高农业产业化水平的建议”收悉。感谢您对我市农业产业化水平发展的关心和支持,我们在今后工作中一定会加以采纳。近年来,在市委市政府正确领导下,我市农业产业化发展水平。取到了长足进步,产业化率达到了43%省级龙头企业达到了23家,市级龙头企业83家,2018年底销售收入达到83.5亿元。
  1、要以市、县两级农业农村局为主导,龙头企业(合作社)为主体,积极培育市场,积极打造陵川中药材、沁水蜂蜜、高平生猪、泽州红山楂、阳城蚕桑、城区城郊农业的区域品牌之路。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子,实现产业有特色、种植有标准、产品有市场的产业扶贫之路。
  2、大力发展龙头企业,培育一大批有带动能力的企业家队伍。首先企业家是农村中最有经营思想,最有市场眼光,脑袋最灵活的人;其次农民种什么,市场需要什么,企业最清楚,因此企业不是做的越大越好,而是市场做的越大越好,更不能今年建厂,明年倒闭。
  3、以提高产品知名度和市场占有率为重点,突出抓好品牌创建。引导龙头企业树立质量意识、品牌意识,围绕质量塑造品牌,围绕品牌开拓市场。晋城是全省农业小市,但是特色农产品大市,过去有小杂粮王冠的美称。我市有八百里太行独此一家的陵川五花芯党参、三百年前的宫廷贡品的巴公大葱,四大产地唯我独红的阳城山茱萸,因此抓特色产业培育,扩大生产基地规模,建立独具特色的农业产业品牌。把中药材、蜂蜜、食用菌、畜牧养殖、城郊果蔬等作为全市主导产业。因地制宜培育和兴建一批有晋城地方特色的优质产品和产业基地,加快农产品商标注册,打造优质农产品品牌。 
  4、打破条块分割体制,以特色农产品加工业、林下经济、民俗(古堡)文化、乡村旅游、中药材健康产业促进我市农林文旅康产业融合发展,统筹农产品生产、加工、储运和营销等环节,在“精深”“特色”“健康”“规模”上下功夫,提升农产品的品质、品相、品牌。同时,依托阳城蟒河景区、陵川武家湾景区,析城山文化、历山文化、炎帝文化等资源,以丹河湿地、司徒小镇、沁河古堡文化群等景点为依托,实现空气变人气,农区变景区,家园变乐园,农房变客房,劳动变运动,产品变礼品,带动农民增收。
  5、优化特色农业产业结构布局。围绕蚕桑、畜牧、小杂粮、中药材、干鲜果、蔬菜六大产业,全市重点选定20家(每个产业选定2-3家)成长性好的龙头企业,作为领军型企业,重点培育做大做强。蓄势打造中药材、畜牧、干鲜果等优势产业成长为“过十亿企业”。鼓励领军龙头企业兼并弱小企业,引导从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转型,整合“小作坊”模式尽快迈上规模化发展之路。
  6、加大政策扶持力度,为龙头企业创造良好的发展环境。农业产业化龙头企业发展要强化政策扶持,创造宽松环境。一是给予税收政策支持。市级以上的龙头企业,可以享受限一定年限的企业所得税减免。对农产品出口实行"免、抵、退"。企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,在缴纳企业所得税前扣除。龙头企业引进技术和进口农产品加工设备,符合国家有关税收政策的,免征关税和进口环节增值税。二是在信贷政策上给予扶持。商业银行及信用社要将支持龙头企业发展作为信贷工作的重要内容,及时满足龙头企业合理的资金需求。对龙头企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金,积极予以支持。对企业申请贷款,视项目用途与实际需要,适当放宽担保抵押条件,合理确定贷款期限。三是在投资政策上支持龙头企业。财政、发改委、农业、科技、中小企业政策性资金及农业综合开发等专项资金都要重点向龙头企业倾斜,向农产品基地投放。四是要进一步优化投资环境,完善农业招商引资优惠政策。加大引资力度,吸引工商资本、民间资本、外商资本和煤老板创办农产品加工企业。五是在科技政策上扶持龙头企业。对与龙头企业相关的农产品和加工制品的生产技术,要给予科研攻关支持。
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