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届 次: 七届四次
编 号: 3
类 型: 经济建设类(A)
案 由: 关于做好农村实用人才精准培养的几点建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市政府->市农业农村局
正文:
            关于做好农村实用人才精准培养的几点建议

    党的十九大报告明确提出坚持农业农村优先发展,并首次提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略。近年来,随着城镇化进程的不断加快,大量的人力、物力、财力等资源要素流向城市,导致农村严重失血和贫血,尤其是地下无资源、地面无企业的纯农业村更是面临人才匮乏、人力缺失的窘境。
    以沁水县为例,通过对部分纯农业乡村进行调研,我们了解到:1、农业产业项目进退维谷。核桃产业曾是土沃乡倾力打造的农业产业项目,在2010年时达到种植面积7000余亩,但由于后期缺乏技术和管理人才,影响了农民群众种植的积极性,致使核桃林面积逐年减少,农业产业项目发展艰难。2、传统产业项目青黄不接。养羊业是苏庄乡的支柱产业,养羊规模曾经达到5万只,现随着老羊工逐年老去,养羊业存在后继无人的现状,目前全乡仅剩66个养羊户,年养羊3.5万只,现存栏1.3万只,优势养羊产业陷入难以为继的困境。3、新型农业项目举步维艰。樊村河乡长年常住人口不足千人,所辖6个自然村全部为省级贫困村,去年成立一养殖合作社,计划通过务工的方式带动贫困户进行脱贫,但平时招收少量短期务工人员都很困难,形成有价无人的局面。
    存在这些问题的主要原因是:一是农村大学生在外求学结束后,基本选择了留在城市生活;二是农村青壮年劳动力大量外出打工,有知识、有技能、懂经营的人才更是远走他乡;三是偏远山区或自然条件不好的农村人口大量外迁,农村空巢现象普遍存在,现在在农村从事农业生产的人员大都为老弱病残妇。农村成为人才“洼地”,人才短板严重制约着农村的发展,农业生产无人接替,产业发展后劲不足。
乡村振兴,固然需要各种项目、资金、技术、政策等资源的支持,但要使这些资源得到充分有效地发挥,则必须通过“人”来把握和实现。因此,加快农村实用人才队伍建设是实施乡村振兴战略,促进农业产业发展的关键。
    一、实施农村实用人才培养计划。制定农村实用人才精准培养规划,根据地区产业现状及长远发展需求,确定所需的专业技术人才,由人社部门与高校签订农村实用人才大学生精准培养计划,除部分特殊专业外,大学生精准培养计划原则上应为本科以上学历,服务范围以贫困村优先,培养对象以当地或附近地区居民为宜,对列入农村实用人才精准培养计划的大学生按规定予以一定的奖励或资助;在注重学历教育的同时注重能力培养,被列入农村实用人才精准培养计划的大学生在校期间的寒暑假等节假日,应由委托方派遣到相应的农民合作社、农村企业参与实践服务,完成一定的工作任务,由当地乡镇或村委、人社部门和所在学校共同考核,力争做到理论与实践有机结合,真正实现“把学业完成在试验田”,“把论文写在大地上”;
    二、加强农村实用人才教育管理。参加农村实用人才精准培养的大学生在培养期满结束后,应于毕业后一个月内被安排到相关的工作岗位,并获得与当地事业人员相当的待遇,设立基层最低服务年限,对服务期满,表现优异或成绩突出的,予以表彰或奖励;对违反协议不到基层工作或提前离开的,予以通报,追还奖励或资助,并不得录用为本地财政供养人员;
    三、实行农村实用人才优先机制。鼓励农村实用人才留在基层发展,对招录到艰苦偏远地区或贫困村工作的大专及以上的毕业生,转正定级时可以高定级别;注重选拔任用农村实用人才,加强培养、管理、交流、使用,把参与农村一线锻炼作为培养 干部的一条重要途径,引导优秀人才扎根农村基层;
    四、建立农村实用人才激励机制。鼓励农村实用人才到农民合作社、农村企业任职兼职,并领取合理工资待遇;引导农村实用人才发扬创新创业精神,积极投身现代农业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务、农村合作经济等事业,并按政策给予配套的宽松的创业政策扶持;支持农村实用人才以资金、技术等参股方式,加入农民合作社等经济组织,形成利益共享、风险均担机制,带动并激发广大农民群众的生产积极性、主动性和创造性。
提案撰写者,张明霞 18203468283

回复:

以下信息由 晋城市政府->市农业农村局->市农业农村局回复:
 民盟晋城市委委员:
  您提出的“关于做好农村实用人才精准培养的几点建议”收悉。现答复如下:
  当前,在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代,人才已成为经济社会发展的第一资源。2014年是我省新型职业农民培育工作的起步之年,2015年,省政府印发了“山西省新型职业农民培育规划纲要(2015—2020年)”,对新型职业农民培育工作进行了全面、系统的安排部署,中央、省级培育资金投入力度也有大幅度增加。
  为切实做好新型职业农民培育,我们采取了以下措施:
  1、教育培训。首先,按照精准培育、因材施教的原则,精准确定培育对象,根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求开展系统培训。其次,按照精细培训、因需施教的原则,与主导产业发展和农民需求紧密结合,分产业、分专业、分层次、分类别科学选择培训内容,制订培训计划。第三,按照弹性灵活、因时施教的原则,坚持集中培训与分散培训相结合、课堂教学与实践操作相结合、传统教学与现代培训方式相结合,采取符合农业生产规律和农民学习特点的“分段式、参与式、菜单式”培育形式。如:“农学结合”分段培训、“就地就近”实践培训、“田间学校”指导培训、“移动互联”在线培训等。第四,新型职业农民培训实行学时制。根据生产经营型(新型农业经营主体带头人)、专业技能型、专业服务型三种类型职业农民和专业方向的不同分别确定学时。根据培训目标和培训内容等,探索简便易行、真实可靠的新型职业农民培训考试考核办法,综合运用学时数评定、理论考试、实践考核和生产经营水平考察等多种评价方式,对学员参训情况和学习效果进行考核,逐步建立适应农民教育培训的考试考核评价体系。第五,按照“政府统筹、部门实施、以县为主、严格认定、农民自愿、动态管理”原则,对新型职业农民实行认定管理,把新型职业农民队伍建设纳入政府农业农村经济发展规划和现代农业建设规划,逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息报送制度、档案管理制度为主要内容的动态管理制度。
  2、体系建设。适应新型职业农民培训需要,坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求引领”原则,加快建立具有我市特色的农民教育培训体系,重点抓好培训机构、实训基地、师资队伍和教材体系建设。
  3、政策扶持。各县(市、区)正在研究制定出台对新型职业农民的扶持激励政策,力争在土地流转、农业基础设施建设、农业扶持项目、金融保险服务等方面给予扶持,到2020年形成完善的新型职业农民扶持政策体系。
  4、严格监管。2014年市政府出台了《关于印发晋城市新型职业农民培育工作方案的通知》,市农委出台了《晋城市新型职业农民培育项目管理暂行办法》、《新型职业农民培育教育培训操作规程(试行)的通知》、《晋城市新型职业农民培育项目资金暂行管理办法》、《关于对2014年新型职业农民培育工作绩效考核的通知》、《晋城市新型职业农民培育项目认定管理指导意见》,建立了培育师资库和培育机构资质库,每年都对各县的培育工作进行督查和绩效考评,没有发现违规挪用资金问题。
  新型职业农民培育实施四年来,全市已培育2万余人,涌现出一大批有文化、懂技术、会经营、讲诚信的农村实用人才。如泽州县的蛋鸡养殖大户张国胜、养蜂能手陈晋元,阳城县的养鸡大户李拴虎,沁水县的种菜能手张广学,陵川县的中药材种植“达人”赵国文,高平市苗木种植能手李红才等。目前存在的突出困难是,由于农业效益比较低,农民经营规模小,农民参加系统科技知识培训的动力不足,许多农民不给“好处”不来培训,认为培训是给农业部门或培训机构“完任务”。
  我市目前正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营理念越来越多地被引入到农业生产的各个领域,这就迫切需要我们加快新型职业农民培育的步伐。这是一件使农民由身份转变为职业称谓的历史性工作,真诚欢迎您对我们的工作多提意见和建议。
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